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全國政協委員謝渡揚因減少小企業的負擔
發布日期:[2012-7-4] 點擊次數:[1444]

   稅負擠壓利潤空間,也是小企業融資困難的一個重要原因。目前較高的納稅標準,一方面,不利于小企業增加利潤留存,增強承債償債的融資能力,不利于維持簡單再生產和擴大再生產;另一方面,一些小企業出于避稅目的,不愿意披露過多的經營信息,使得銀企信息不對稱,影響其信用評級,加大了其融資難度。近年來,國家相繼出臺了一系列扶持小企業的財稅政策,如針對特定行業和小型微利企業的稅收減免規定,在交通運輸業和現代服務業試點營業稅轉增值稅等措施,但總體來看,小企業稅負較高的問題尚未得到有效解決。此外,小企業對稅收政策了解和的把握普遍較差,有些企業甚至不知道自己可以享受哪些稅收優惠,小企業的稅收環境還有待于進一步改善。建銀國際董事長提交了《關于進一步降低稅費促進小微企業發展的建議》的提案,其認為為了進一步支持小微企業的發展,國家應采取措施降低小微企業的稅費負擔。以下是謝渡揚提案全文:關于進一步減低稅費促進小微企業發展的建議近年來,隨著改革開放的不斷深入,我國小微企業發展迅速,在擴大就業、繁榮經濟、增加稅收中發揮了重要作用。據測算,同樣的固定資產投資額,創辦小企業提供的就業崗位是大企業的4倍多,小微企業已經成為擴大和解決就業的主要平臺。在創新方面,小微企業也發揮了獨特的作用,如在廣州市96家技術先進型企業中,小企業占76%,在150家高新技術企業中,小企業占90%的比重。小企業已成為“中國制造”向“中國創造”升華的中堅力量,對于建設創新型社會意義重大。然而,受當前國內外經濟環境影響,尤其是稅負過重、原材料價格上漲、勞動力成本提高等因素導致小微企業成本上升,制約著小微企業的健康發展。會前對北京、河北、深圳的小微企業進行了調查,著重了解了小微企業的稅費負擔問題。是各項稅率依然處于較高水平,小微企業生存壓力較大。目前,小企業需要繳納超過二十種稅項,十數種費金,且大部分與大企業適用的稅率相同。一些小企業反映,如果把各種隱性、顯性的稅加在一起,企業的平均稅負在40%以上。上海開廣告費發票以廣州一家生物化學技術公司為例,盡管享有國家針對高新技術企業15%所得稅的優惠稅率,企業所得稅、增值稅、營業稅、流轉稅附加、印花稅、契稅、社會保險費等稅費加總仍然占到企業稅前利潤的48%。在《福布斯》發表的2009年度“稅負痛苦指數”中,中國的宏觀稅收負擔指數位居全球第二。即使是將小型微利企業的稅收優惠政策因素考慮在內,與國際平均水平相比,我國的稅費也要高出2個百分點。是流轉稅占比過高,稅收結構有待完善。根據財政部2011年公布的財稅收入顯示,2010年全國稅收收入中,增值稅、消費稅、營業稅和進出口環節增值稅和消費稅等流轉稅合計占比達66.7%。流轉稅過高導致企業,特別是小微企業“掙得不多交的不少”。以批發零售類小企業為例,其上下游也多為小企業,有些供應商甚至不開增值稅專用發票,導致納稅企業的負擔增加。同時,居高不下的流轉稅占比,與物價形成了高度關聯,導致我國的稅制結構呈現“由企業繳納,走價格通道”的特點。即物價越高,稅收越高,而稅收高則反過來推高物價。為此建議采取更為有力的措施,進一步減低小微企業稅費負擔,扶持小微企業健康發展:減稅減負,調整結構,切實減輕企業負擔進一步探索降低稅費的途徑,堅決取消一切不必要不合理的收費。對于實行核定征收方式的小企業,以考慮核定其銷售收入的某一比例覆蓋所有稅費,并由一個稅務機關統一征收。.免除小企業部分附加稅費,避免將本應地方政府承擔的行政職能轉嫁給企業,特別是小微型企業,同時減少對小企業的行政干預,減少其遵從成本,減輕企業隱性負擔。 2012年2月1日國務院常務會提出,中央財政安排150億元設立中小企業發展基金,主要支持初創小型微型企業。據財政部公布的數據顯示,2007年至2011年,我國稅收年增長情況良好,近兩年稅收增速均為GDP增長的一倍以上,政府有能力進一步加大財政投入,提高對小微企業的支持力度。除擴大中央政府設立的中小企業發展基金外,支持和引導地方政府建立各種類型的種子基金,如高新技術創業基金,支持新興小企業發展。還可借鑒國外做法,設立“二次創業”基金,鼓勵更多的小微企業敢于創新,勇于創業,為國民經濟發展注入更多活力。.由政府出資或引導組建小企業融資擔保機構,進一步完善融資擔保體系,降低小微企業從銀行融資的門檻和成本,以有效解決小微企業“融資難”的困難。變我國小企業,特別是勞動密集型,人力成本居多的小企業“掙的少交的不少”的現狀,實現稅收比例的合理平衡。實行普惠制,使稅收優惠惠及多數小企業當前國家針對小微企業制定了一系列稅收優惠政策,但覆蓋面不寬、規定偏于寬泛,在地方稅務機關加以細化的過程中,往往會增加一些復雜的審批手續。小微企業比較普遍的反映對稅收優惠的感受不深。建議擴大稅收優惠范圍,取消“劃杠審批”。一是擴大行業范圍,引導和支持符合條件的區域試行普惠制;二是擴大享受稅收優惠的企業范圍,避免優惠政策可望不可及。針對目前小企業對稅收及優惠政策了解較少的情況,稅務機關應加強相關引導和培訓,使企業學會合理運用財稅政策,做好財務規劃,充分享受應該享受的稅收優惠政策,減少逃稅行為。

  加大財政支出投入,扶持小微企業發展

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